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粵港澳大灣區背景下的銀湖灣濱海新城開發建設研究

 來源:  發表時間:2019-04-24 09:58  點擊:

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中國共產黨江門市委員會政策研究室

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近年來,我國城鎮化進程加速推進,新城建設如火如荼,特別是河北雄安新區“橫空出世”,國家提出建設粵港澳大灣區,一南一北國家戰略在全國掀起新一輪新城開發建設熱潮。在此大背景下,江門市委十三屆六次全會提出,要打造濱江新區、科創新城、珠西樞紐新城、銀湖灣濱海新城“4個新城”。市委政研室聯合新會區委辦,對銀湖灣濱海新城開發建設面臨的機遇和挑戰以及發展優勢和劣勢進行研究,并提出有關對策建議。

一、銀湖灣濱海新城概況

銀湖灣濱海新城地處江門市新會區南部,位于大廣海灣經濟區的先導區,規劃范圍包括環銀洲湖、黃茅海和虎跳門海岸的崖門鎮、古井鎮和沙堆鎮部分區域。新城控制區面積約340平方公里,核心區規劃面積約65平方公里。目前,新城已經成立開發建設領導小組,核心區城市設計和啟動區控規編制工作已經啟動。2017年以來,新城各類基礎設施加快建設,交通路網逐步完善,水電設施、輸電線路加快配套。

二、銀湖灣濱海新城開發建設SWOT分析

(一)機遇分析(Opportunities)

銀湖灣濱海新城位于國家規劃的粵港澳大灣區西岸濱海區域,處于“一帶一路”中“21世紀海上絲綢之路”、東盟“10+1”、珠江—西江經濟帶構成的金三角黃金交匯點,同時也是廣東省沿海經濟帶和大廣海灣經濟區規劃建設的重要區域。

1.銀湖灣濱海新城是江門參與“一帶一路”建設、對接東盟、連接大西南的重大平臺。新會擁有天然的深水港灣和豐富的僑務資源,與東南亞等國家和地區貿易交流頻繁,銀湖灣濱海新城的開發建設,必將推動新會乃至江門作為“新海絲”重要節點的功能重新煥發生機。

2.銀湖灣濱海新城是江門市加快融入粵港澳大灣區發展的重要支撐。銀湖灣濱海新城作為江門市接受港澳都市圈輻射的第一腹地,有條件深化與粵港澳大灣區城市金融、科技和旅游等高端三產合作,成為“飛地”模式以及用海政策機制創新的試驗場。

3.銀湖灣濱海新城將助推江門成為廣東省沿海經濟帶建設的中堅力量。銀湖灣濱海新城的開發建設將進一步發揮江門濱江臨海的優勢,有效彌補江門沿海發展的短板。借助省規劃的濱海旅游公路,新城有望成長為省濱海旅游帶的黃金中點。

4.銀湖灣濱海新城開發建設將成為大廣海灣經濟區建設的突破口。作為大廣海灣經濟區先導區,銀湖灣濱海新城可利用其外聯內通的區位優勢,吸引港澳及國際資源集聚,承擔大廣海灣的服務核心功能,為大廣海灣經濟區破局充當先行者,成為江門加快發展新的增長極。

5.銀湖灣濱海新城開發有利于拓展江門產城融合發展大格局。銀湖灣濱海新城既能為銀洲湖沿岸居民提供居住和生活服務配套的新選擇,又能通過江門大道串聯起“江門中心城區——銀洲湖沿江產業片——銀湖灣”形成產城走廊,大大拓展江門產城發展的縱深。長遠來看,可以此為支點,通過西部沿海高速與廣海灣新城形成聯動,推動江門城市建設從“一中心”走向“多中心”。

(二)挑戰分析(Threats)

當前,珠三角各市均提出了自身在粵港澳大灣區中的發展定位,并在新城規劃建設上積極謀篇布局,灣區內新城建設呈現出百花爭妍的局面。在此,我們暫選東莞濱海灣新區作橫向比較。

1.發揮區位優勢方面。東莞濱海灣新區地處粵港澳大灣區幾何中心,毗鄰廣州、深圳兩大經濟龍頭,擁有長安、虎門、厚街幾個實力雄厚的大鎮成熟的工業體系支撐,有便利的交通設施,先天條件相對優越。而銀湖灣濱海新城處于粵港澳大灣區西翼,與廣州、深圳等珠三角核心城市空間距離較遠,新城范圍內3個鎮的工業體系尚待完善。

2.謀劃區域合作方面。東莞在新區的策劃上,突出其位于廣深兩大核心城市之間的關鍵節點,推動與廣州、深圳、香港等東岸發達城市的合作,爭取贏得更多的外部支持和資源。而銀湖灣濱海新城主攻合作目標城市還不夠清晰,與珠海的合作還局限于局部地區、局部領域,在協同澳門爭取國家政策支持方面還沒有建立有效的機制。

3.開發基礎保障方面。東莞擁有雄厚的財力基礎,也有豐富的市場資源和多元化的開發手段。該市財政向新區控股公司注入20億元資本金“撬動”發展基礎,通過建立發展基金吸引社會投資項目“聯動”發展,最終形成良性的“滾動”發展態勢。相較東莞市,江門市政府財力相對薄弱,且國家對PPP政策越收越窄,銀湖灣濱海新城開發建設將面臨融資瓶頸問題。

(三)優勢分析(Strengths)

銀湖灣濱海新城是粵港澳大灣區聯通粵西及北部灣等泛珠地區的重要門戶,開發強度低,發展空間大,具有可大規模連片開發的土地、海陸交通區位優勢和海洋經濟發展潛力。

1.交通區位優勢。銀湖灣濱海新城向北距江門中心城區約30公里,距廣州110公里,向東距珠海主城區和港珠澳大橋珠海落腳點均約60公里。目前,新城內已建成西部沿海高速、省道南門一級公路(S271省道),正在建設江門大道南(西線),規劃建設銀洲湖高速、黃茅海大橋。未來,新城將與珠三角形成1小時生活圈,并融入港澳1.5小時生活圈。同時,新城水路至香港86海里、至澳門47海里,連接銀洲湖的崖門水道可通萬噸級船舶,崖門出海航道可通航5000噸級海輪。

2.國土資源優勢。銀湖灣濱海新城核心區范圍主要為銀湖灣的圍墾區,圍墾的4.6萬畝土地基本屬于國有土地,規劃建設的可塑性非常強。新城海域面積約72.7平方公里,岸線長61.1公里,未利用岸線約44公里,核心區內現有規劃建設用海26800畝。

3.產業發展優勢。銀湖灣濱海新城擁有粵澳(江門)產業合作示范區、珠西新材料集聚區、中小船舶產業基地、沙堆金門工業園等重要產業平臺,遠期來看,產業發展具有較好的平臺支撐。海星游艇、南洋船舶、江門航通等一批龍頭企業落戶,為新城制造業和海洋產業發展鋪墊基礎。新城內正在建設粵電新會發電廠,一期項目投產后將實現每年發電40.22億度。2017年,新城實現旅游總收入1.5億元,接待游客138萬人次,區內古兜溫泉是目前江門全市接待過夜游客最多的景區。

4.自然和人文環境優勢。銀湖灣濱海新城山海格局優越,擁有“山、海、泉、田、林、湖”六大資源,自然資源得天獨厚。人文環境方面,新城所在的崖門鎮是國家級非物質文化遺產——蔡李佛拳的創始人陳享故里。新城還是宋元崖門海戰的發生地,宋元文化、皇族文化在這里綿延不斷。同時,古井燒鵝、甜水蘿卜等地方特色美食享譽海內外,鄉村旅游市場暢旺,僑鄉文化獨具魅力。

(四)劣勢分析(Weaknesses)

1.人口集聚程度偏低。銀湖灣濱海新城位于新會區最南端,目前與中心城區的聯系不夠緊密。同時,由于新城內3個鎮的城鎮化水平較低、公共配套建設相對滯后,導致其對規模人口的承載能力有限,對人才的吸引力也不足。目前,新城核心區常住人口只有2.8萬人。

2.產業基礎相對薄弱。截至2017年,銀湖灣濱海新城內規模以上工業企業共計77家,實現規模以上工業增加值28億元,出口總額約18億元。從產業平臺看,新城內產業園區的整體建設水平仍然不高,雖然崖門環保產業園初具規模,但是對于區域整體產業承載能力的提升貢獻不大。粵澳(江門)產業合作示范區、珠西新材料集聚區2個萬畝園區的建設還需要一定時間,短期內難以發揮產業集聚的作用。從產業結構看,新城內第三產業發展短板突出,目前該區域主要布局造船拆船、化工、環保電鍍、電力能源、礦產等產業,文化旅游、現代服務業等三產龍頭項目十分缺乏,產業結構與濱海新城的發展定位極不相稱。

3.開發路徑尚未明晰。雖然銀湖灣濱海新城控制性規劃和城市設計已經啟動研究編制,但是在新城未來定位、產業布局、產城融合、資金保障、城市空間研究方面,亟待進一步探索路徑、明晰方向。

4.國家用海政策限制。一方面,由于各種原因,銀湖灣區域內項目用海手續一直進展緩慢。另一方面,2017年以來,國家用海政策趨于收緊,原則上不再審批一般性圍填海項目。

三、銀湖灣濱海新城的發展定位

銀湖灣濱海新城是支持江門未來30年發展的戰略高地,其定位應科學研判國內外宏觀經濟形勢,規劃要兼具前瞻性、科學性、經濟性和生態文明理念。

1.銀湖灣濱海新城在國家、省、市發展戰略中的角色定位。從國際層面來看,應定位為“21世紀海上絲綢之路”重要節點;從粵港澳大灣區層面來看,應定位為深化與港澳金融科創合作示范平臺;從廣東省沿海經濟帶層面來看,應定位為廣東海洋經濟發展和濱海旅游新增長極;從大廣海灣經濟區層面來看,應定位為江門產城融合發展試驗區。

2.銀湖灣濱海新城的城市功能定位。從粵港澳大灣區國際級城市群層面來看,應定位為珠江西翼國際濱海生態新城;從珠三角與粵西城市區位交通聯系的層面來看,應定位為聯系港澳、珠三角核心城市與粵西乃至大西南城市的樞紐節點;從江門市“4個新城”戰略布局來看,應定位為江門城市發展從“一中心”走向“多中心”的核心板塊;從江門市由濱江向濱海拓展的層面來看,應定位為江門城市空間拓展的“前庭花園”和“黃金海岸”。

四、銀湖灣濱海新城開發建設的建議

銀湖灣濱海新城開發建設要按照“規劃引領、交通先行、資源管控、項目先導、產城融合”的工作思路,著眼高質量發展,力爭建設成為一個環境優美、交通便利、科教興旺、高端產業集聚的現代化國際濱海新城。

(一)堅持人與自然和諧共生,打造生態宜居之城

重視保護海洋環境,將銀湖灣濱海新城打造成粵港澳大灣區知名的濱海休閑旅游和居住度假勝地,為江門對接大灣區核心城市、參與未來城市競爭贏得環境優勢。緊緊圍繞建設現代化濱海城市目標,積極借鑒深圳、珠海、東莞等灣區核心城市的空間規劃經驗,大力融入空間節約、環境友好的設計理念,合理劃定新城生產、生活、生態空間。

(二)加快交通基礎設施建設,打造內聯外通之城

內聯方面,推動江門大道南(西線)、銀洲湖高速公路、跨銀洲湖通道加快規劃建設,并積極爭取將銀湖灣濱海新城濱海景觀公路納入廣東省濱海旅游公路規劃合并建設。外通方面,向北加強與廣中江高速對接,助推廣佛江珠城際輕軌南延支線規劃建設;向東重點推進新城與深中通道、中開高速對接,積極推動黃茅海大橋規劃建設;向南同珠海研究金灣機場經富山新城連接新城的軌道交通規劃,助推珠斗城際輕軌等區域交通干線規劃建設;向西加強與開春高速等粵西高(快)速路網連接,著力提高珠中江陽交通一體化水平。此外,還要謀劃與珠西樞紐江門站實現接軌,積極推動珠海至陽江高鐵在新城設站。

(三)著力深化灣區區域合作,打造高端產業之城

結合新城功能定位和灣區產業轉移需求,高起點布局高端裝備制造、高端服務、新材料、新能源等戰略性新興產業和高新技術產業,積極打造粵港澳大灣區西翼承接香港、廣州、深圳等地優質溢出產能的首選之地和具有國際競爭力的先進制造業基地。加快改造升級新城原有的拆船、化工等傳統產業,把握產業跨界融合新趨勢,引導傳統產業與高新技術產業融合發展。加強對新城產業布局的統籌規劃,重點引進國家級和省級重大產業項目。著力提升粵澳(江門)產業合作示范區、珠西新材料集聚區等園區的集聚發展水平,提高新城產業的綜合競爭力。

(四)大力引進科教研創平臺,打造智慧科創之城

借鑒珠海與澳門合作建設澳門大學橫琴校區經驗,積極引進港澳地區著名高校在新城設立分校、分院等,環古兜山脈規劃建設粵港澳大灣區西翼高校圈。在此基礎上,進一步集聚創新資源,努力承接國家重點實驗室、工程研究中心等國家級科研院所和創新平臺,對標東莞濱海灣新區打造珠江西岸現代科技創新集聚帶。近期,新城應以中科院新澳開物生物醫藥裝備等項目為科創成果轉化平臺,推動新城產學研深度融合。

借鑒珠海與澳門合作建設澳門大學橫琴校區經驗,積極引進港澳地區著名高校在新城設立分校、分院等,環古兜山脈規劃建設粵港澳大灣區西翼高校圈。在此基礎上,進一步集聚創新資源,努力承接國家重點實驗室、工程研究中心等國家級科研院所和創新平臺,對標東莞濱海灣新區打造珠江西岸現代科技創新集聚帶。近期,新城應以中科院新澳開物生物醫藥裝備等項目為科創成果轉化平臺,推動新城產學研深度融合。

(五)全面激活名城千年文脈,打造文旅融合之城

深挖蔡李佛拳、崖門海戰等文旅資源,與銀洲湖水道沿線美麗的自然景觀整合包裝,圍繞“文史+生態+N”主題,策劃人文古跡游、最美鄉村游、溫泉美食游等精品旅游線路,以全域旅游理念打造“大灣區休閑驛站”和知名“微度假”目的地。高標準規劃建設崖門海戰遺址文化旅游區和崖門旅游小鎮,著力創建蔡李佛武術文化國際傳承基地,打造高端賽事品牌,吸引更多人關注新城、推介新城、投資新城。

(六)著力破除融資制度壁壘,打造機制創新之城

借鑒肇慶市做法,綜合運用國家政策性貸款、PPP等多種融資形式,探索利用投資基金、選擇戰略投資者等方式推進新城開發建設,打開大融資局面,全力破解資金難題。同時,新城應積極引入香港、澳門等“一帶一路”沿線國家和地區的投資資金。比如,發揮澳門與葡語系國家和歐盟關系緊密、金融國際化程度高的優勢,在新城籌建江澳合資銀行,為兩地企業提供存款、結算、貸款以及跨境人民幣業務等金融服務。

(七)踐行共建共享共贏理念,打造聯動合作之城

加強與珠海、中山等周邊城市跨境交通基礎設施的規劃銜接,通過未來先進交通預期來提高社會關注度,吸引更多社會資金投放新城。特別是與銀湖灣濱海新城隔海相望的珠海富山新城,雙方應充分挖掘共同利益契合點,推動兩個緊鄰的新城協同聚合發展。比如,近期可考慮共同謀劃建設新會區沙堆鎮至斗門區蓮洲鎮大橋;遠期可考慮將崖門、古井、沙堆3鎮全境納入新城范圍,進一步密切與周邊城市的地緣關系。

(八)建設港澳后方服務基地,打造國際開放之城

重點培育跨境休閑度假、國際商務會展、高端人才培訓、特色商貿交易等產業,打造延伸港澳現代服務業優勢的后方服務平臺和與港澳配套的高端濱海商務休閑旅游基地。近期,可考慮發展游艇等水上運動和休閑旅游,與澳門共同推動江澳游艇自由行,為銀湖灣游艇休閑度假區等項目建設創造條件。依托規劃建設的中醫養生產業園,積極搭建大健康產業國際交流平臺、產品認證和推介平臺,打造港澳兩地首選的養生保健基地。同時,新城可借助正在規劃建設的江門大廣海灣保稅物流中心(B型),發揮國家一類開放口岸——新會港江海聯運的優勢,拓展新城對外經濟市場,為江門進出口貿易、國際物流、跨境電商、保稅展示交易等提供配套服務。

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